失信企業(yè)竟獲得千萬噸級砂巖采礦權！誰有問題？

云龍縣自然資源局負責人回應稱，相關部門在業(yè)務開展中對政策理解與把控存在偏差，目前已下發(fā)停工通知并立案調查，正推進整改。

近日，云南大理州云龍縣自然資源局被指未按公開招拍掛程序，以“協(xié)議出讓”方式將千萬噸級新增資源的9.5年采礦權，延續(xù)至一家已被列為失信懲戒對象的建材公司。此事引發(fā)行業(yè)熱議，云龍縣自然資源局負責人回應稱，相關部門在業(yè)務開展中對政策理解與把控存在偏差，目前已下發(fā)停工通知并立案調查，正推進整改。

“信用中國”平臺顯示，力豪建材公司成立于2019年5月，已被列為失信懲戒對象。今年6月和11月，分別因違反財產報告制度、拒不履行生效法律文書義務，被昆明市官渡區(qū)和大理市人民法院列為失信被執(zhí)行人，且截至11月27日存在欠繳多個稅種情形。

以“協(xié)議出讓”方式獲得9.5年采礦權

時間回溯至2019年7月25日，剛成立兩個多月的云龍縣力豪建材有限公司，在縣公共資源交易中心通過拍賣程序，中標云龍縣苗尾鄉(xiāng)村委會境內丹塢箐采礦區(qū)的5年采礦權。2020年，該公司取得采礦許可證，有效期至2025年5月13日。

按照規(guī)定，采礦權到期后需延續(xù)的，應先核實剩余資源儲量、履行法定義務，再按程序申請辦理。但2025年5月13日采礦權到期后僅14天，云龍縣人民政府官網(wǎng)發(fā)布的評估報告摘要便載明，力豪建材公司申請延續(xù)變更，縣自然資源局擬以協(xié)議方式出讓該礦采礦權。

根據(jù)《自然資源部關于深化礦產資源管理改革若干事項的意見》規(guī)定，普通建筑用砂石土類礦產不得通過協(xié)議方式出讓探礦權和采礦權，而云南省自然資源廳《關于貫徹落實自然資源部深化礦產資源管理改革若干事項的通知》中則明確，除國家規(guī)定可協(xié)議出讓的情形外，礦業(yè)權一律按國家和云南省礦業(yè)權出讓交易規(guī)則以招標、拍賣、掛牌方式公開競爭出讓。

2025年7月15日，云龍縣自然資源局與力豪建材公司簽訂《采礦權出讓合同書》，以“協(xié)議出讓”方式向其新增1084.73萬噸資源儲量。約定本合同項下的采礦權出讓期限為9.5年，力豪建材公司取得本合同項下采礦權的方式為掛牌出讓。8月25日，力豪建材公司取得了該礦的采礦許可證。

云龍縣自然資源局與力豪建材公司簽訂《采礦權出讓合同書》標注為掛牌出讓。

然而，在云南省公共資源交易中心、大理州公共資源交易電子服務系統(tǒng)以及云龍縣人民政府官網(wǎng)，均未查詢到相關拍賣出讓公告或交易記錄信息。大理州自然資源和規(guī)劃局人士明確表示，建筑石料用砂巖礦新增資源儲量不能以協(xié)議的方式進行出讓，國家和省級層面明令禁止，“必須要招投標公開出讓，就算簽了協(xié)議也不行，不符合規(guī)定，屬于違法行為。”

涉事公司已被標注為失信懲戒對象

礦業(yè)權出讓收益是國家基于自然資源所有權，依法向礦業(yè)權人收取的國有資源有償使用收入。前述云龍縣的評估報告摘要顯示，該礦此次新增可采資源儲量為1084.73萬噸，采礦權出讓收益評估價值為1074.83萬元。根據(jù)《大理州國土資源局礦業(yè)權出讓收益市場基準價公告》，大理州建筑用砂巖單位資源量采礦權出讓收益市場基準價為0.69元/噸。本次評估砂巖單位資源量采礦權出讓收益為0.99元/噸，高于上述基準價標準。

而云龍縣丹塢箐建筑石料用砂巖礦采礦權首次出讓時，資源量為150萬噸，出讓價格425萬元，折算后單位資源量（每噸）采礦權出讓收益為2.8元。對比可知，云龍縣自然資源局本次以協(xié)議方式出讓1084.73萬噸資源對應的采礦權，其單位資源量（每噸）出讓收益較此前首次出讓價格減少1.81元。

據(jù)“信用中國”平臺公示信息顯示，力豪建材公司成立于2019年5月，經(jīng)營范圍涵蓋礦產資源（非煤礦山）開采等業(yè)務，目前該公司已被標注為失信懲戒對象。今年6月17日，因違反財產報告制度，該公司被昆明市官渡區(qū)人民法院列為失信被執(zhí)行人；同年11月27日，又因具備履行能力卻拒不履行生效法律文書確定的義務，被大理市人民法院再次納入失信被執(zhí)行人名單。

自然資源局下發(fā)停工通知并立案調查

針對此事，云龍縣自然資源局負責人表示，力豪建材公司首次獲得丹塢箐采礦區(qū)的5年采礦權是經(jīng)過“招拍掛”程序，今年延續(xù)手續(xù)確為“協(xié)議出讓”。因相關部門在業(yè)務開展過程中，對政策的理解與把控存在偏差，目前正積極整改，已下發(fā)停工通知并立案調查。

“只能說延續(xù)有瑕疵，不能說是有錯誤。”上述負責人解釋稱，每個人對政策的理解有不同的看法，大理州自然資源和規(guī)劃局已經(jīng)要求整改，縣自然資源局已著手準備委托第三方重新評估儲量，同步函接拍賣公司，后續(xù)程序將慢慢推進。

云龍縣應急管理局作出的安全生產行政執(zhí)法文書顯示，礦山安全設施設計審批未批準之前，不得進行采礦活動。對于涉事企業(yè)被指仍在持續(xù)違規(guī)開采一事，這名負責人予以否認，并稱5月份采礦權到期當天就已下發(fā)過停工通知，“上周還要求執(zhí)法人員前去巡查，未發(fā)現(xiàn)有開采的動靜”。